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四川省人民政府關于加快建設體育強省的決定
2012/12/4 15:37:49  

體育是社會發展和人類文明進步的一個標志,體育事業發展水平是國家綜合國力和社會文明程度的重要體現。發展體育事業,增強人民體質,提高全民族整體素質,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求,是堅持立黨為公、執政為民,落實科學發展觀,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會的必然要求,是社會主義物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設的重要內容,是各級黨委、政府和廣大人民群眾的共同任務。實施西部大開發戰略,北京舉辦2008年奧運會,為我省體育發展提供了難得的機遇。為促進四川體育發展,加快建設體育強省,特作如下決定。

一、加快建設體育強省的指導思想、奮斗目標、基本原則和發展思路

 (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,以備戰2008年奧運會為契機,以增強人民體質、提高人民整體素質為出發點,以體制機制創新為動力,以發展群眾體育、競技體育、體育產業為重點,大力實施“全民戰略”、“金牌戰略”、“品牌戰略”,使體育成為大眾的體育、開放的體育、科學的體育、振奮的體育、快樂的體育,積極開創體育工作新局面,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求,為全面建設小康社會、實現四川發展新跨越作出應有的貢獻。

 (二)奮斗目標。建立充滿生機與活力的體育工作體制機制,建設高素質的體育隊伍;推進全民健身活動,體育人口達到全省人口的40%以上;提高運動技術水平,競技體育跨入全國先進行列;做強做大體育產業,體育產業增加值達到全省生產總值的1%;建設與體育強省地位相稱的體育場地設施,具備舉辦全國綜合性運動會的條件。力爭到2010年,基本建成全國體育強省。

 (三)基本原則。堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針,堅持普及與提高相結合,促進群眾體育與競技體育協調發展;堅持體育事業的公益性,把社會效益放在首位;堅持政府主導與市場機制相結合,形成興辦體育的多元化格局;堅持依法行政,加強體育工作的法制建設,依靠科技力量,保障體育事業持續、健康發展。

 (四)發展思路。圍繞建設體育強省目標,實施“全民健身計劃”與“奧運爭光計劃”兩大系統工程,抓住“體制機制創新”、“優秀人才培養”、“體育設施建設”三個關鍵,解決“戰略調整”、“產業發展”、“運動員進出”、“體教科結合”等方面存在的突出問題,完善全民健身服務體系,提高競技運動水平,加大體育資源向體育資本轉變的力度,實現我省體育的跨越式發展。

二、實施“全民戰略”,推進群眾體育

 (五)完善全民健身服務體系。按照親民、便民、利民的原則,努力在健身組織、健身設施、健身指導、健身活動、體質監測、宣傳推廣等方面搞好服務,做到管理有序、服務有方、保障有力,使廣大人民群眾享有基本的體育服務。大力推進群眾體育組織尤其是各類體育社會團體的建設。充分發揮各部門的組織協調作用、各類體育社會團體的紐帶作用和社區、鄉鎮、學校、企業的陣地作用,形成全民健身服務網絡。加快健身設施建設,加大體育設施開放力度,包括學校在內的各行業各單位都要開放自有的體育場館,最大限度滿足群眾健身需求。加強對社會體育指導員的培訓,提高其指導、服務和組織能力。做好體質監測工作,定期公布全省國民體質狀況。

 (六)廣泛開展群眾體育活動。積極組織、引導社會力量針對不同人群的健身特點和需求,認真開展青少年體育、農民體育、職工體育、婦女體育、老年人體育活動,做到健身活動月月有主題、個個有特色。關心支持殘疾人體育事業,為組織參加殘疾人運動會創造條件。整理推廣傳統體育項目,大力發展少數民族體育。將職工體育納入企業文化建設。突出抓好假日體育、廣場體育等特色體育,努力打造在全國有一定影響的群眾體育節慶活動。將每年的6月10日確定為“四川省全民健身日”。

 (七)突出群眾體育工作重點。以學校體育、農村體育、社區體育為重點,進一步加強群眾體育工作。貫徹“從娃娃抓起”的方針,加強學校體育師資力量,完善學校體育設施,開展豐富多彩的校園體育活動,確保每個學生每天有1小時的體育鍛煉時間。堅持開展“體育下鄉”活動,引導廣大農民群眾樹立“靠健康,奔小康”的觀念,將傳統健身方式與現代體育活動緊密結合,因地制宜進行體育鍛煉。城市社區要做到有健身場所、有健身組織、有健身指導、有健身活動,不斷滿足人民群眾的健身需求。

三、實施“金牌戰略”,提高競技運動水平

 (八)明確發展戰略。競技體育要堅定地走精兵之路,實施“奧運帶全運、全運促奧運”的“金牌戰略”?s短戰線,突出重點,調整結構,提高效益,確保優勢項目更強、尖子人才更優,實現戰略轉移和金牌升位。根據我省體育資源狀況、體質特點、訓練條件和教練水平,按照“政府保重點、社會辦熱點、市場攻難點”的思路,合理布局運動項目,科學確定重點項目。研究制定實施金牌戰略的具體目標、工作重點、運行步驟和主要措施。大力實施“奧運爭光計劃”,力爭我省運動員在2008年奧運會上奪取2至3枚金牌,在2012年奧運會上的奪金數有新突破。力爭我省體育代表團在第十一屆全運會上金牌數顯著增加。

 (九)強化訓練保障。集中財力、物力、人力,重點保障具有奪金能力的運動項目。加大對華西壩訓練基地、太平寺訓練基地、犀浦田徑基地、新津水上運動基地、鳳凰山射擊射箭基地、邛海水上運動基地的財政投入力度,確保其正常運轉。提高運動員伙食標準,并根據物價水平適時調整。切實解決運動員正式進隊前的集訓經費。參照《中華人民共和國勞動法》等相關規定,落實運動員和教練員在法定節假日、休息日堅持訓練的有關待遇。為運動員、教練員購買商業性傷殘保險。

 (十)依靠科技興體。努力學習國內外先進的體育科學技術和訓練方法,及時掌握體育科研發展動態,加大對體育科研的投入,培養一支高素質的體育科研隊伍,建設具有國內先進水平的科研實驗室。推進訓科醫一體化,實行科研人員跟隊服務制度,對有突出貢獻的科研人員實行與教練員同等的獎勵措施。積極探索競技體育的特殊規律,不斷攻堅克難,提高競技體育的科技含量。要重視體育理論研究,健全研究機構,充分發揮體育科研機構和體育院校的作用,吸納最先進的理論和方法,有組織、有計劃地進行系統研究,用新的理論指導新的實踐。

 (十一)加強后備人才培養。按照推進體育可持續發展的要求,高度重視并大力開展業余訓練,健全后備人才選拔輸送制度。辦好省級單項體育運動學校。各市(州)至少要確定1所學校為奧林匹克體育學校,集中培養體育后備人才。各市(州)要重點抓好傳統優勢運動項目,建設2至3個高水平體育后備人才基地。各縣(市、區)要依托中小學校辦好業余體校。省、市(州)、縣(市、區)必須安排一定的財政經費和體育彩票公益金用于業余訓練。充分發揮以省運會為主的競賽杠桿作用,推動業余訓練,激勵各地向省專業運動隊輸送后備人才。有條件的大、中城市要組建優秀運動隊,參加全國城市運動會和更高層次的運動會。各級政府要鼓勵和支持社會力量資助、興辦業余訓練。

四、實施“品牌戰略”,發展體育產業

 (十二)堅持體育資源的市場化配置。發展體育產業要面向市場、面向社會、面向世界,學習和借鑒國內外先進的經營管理理念,加強省際、國際經營合作,依托大市場,做成大產業。按照市場經濟的要求,盤活現有體育資源,將體育資產的所有權和經營權分離,

建立與效益掛鉤的利益分配機制。要重點抓好體育場館設施的開發利用,提高其社會效益和經濟效益。將非奧運項目和市場潛力大的運動項目推向市場,吸引社會資金建設運動項目俱樂部和各類健身俱樂部。積極探索體育競賽的市場化運作模式,繁榮競賽表演市場,大力發展賽會經濟。

 (十三)發展體育彩票業。制定和完善與有關法律法規、國家體育彩票業政策相配套的地方管理辦法及措施,研究市場變化規律,深度開發體育彩票市場。加強管理人員及發行人員的業務培訓,提高服務質量。加強體育彩票的正面宣傳,培養彩民正確的消費心理。改革完善體育彩票發行管理體制,強化監督,杜絕違規操作,確保體育彩票發行的公開、公平、公正,提高其社會公信力,切實維護彩民的合法權益。有效整合區域資源,合理布局銷售網點,建設國家體育總局體育彩票管理中心成都區域數據中心。

 (十四)著力打造體育品牌。積極扶持體育用品生產經營企業,努力培育一批知名品牌,提高“四川造”體育商品的市場競爭力。推進體育與文化、旅游的融合,大力開拓健身娛樂市場和體育旅游、探險市場,著力打造西嶺雪山冰雪運動、四姑娘山登山活動、萬里長江第一漂等一批體育旅游品牌。充分認識和把握體育無形資產的巨大價值,充分發揮體育中介組織的紐帶作用,促進體育無形資產與市場結合、與企業聯姻。認真抓好體育冠名、廣告、電視轉播權和社會贊助等的商業運作,充分釋放體育資產的品牌效應。

五、推進體制機制創新,增強體育發展活力

 (十五)推進體育管理體制改革。按照政事分開的原則,實行管辦分離,把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。鄉鎮、社區的文化活動中心(文化站)增加體育職能,更名為文化體育活動中心(文化體育站),文化專干確認為文體專干。改革訓練體制,實行項目分類管理、分類指導,突出奧運重點項目的發展。逐步推行與國家體育總局接軌的運動項目(項群)管理中心制,完善運動項目一線、二線、三線“一條龍”管理指導體制。要整合我省高等學校、訓練單位及科研機構的體育資源,實行優勢互補,強強聯合。與國家體育總局共同建好成都體育學院,培養高層次體育專門人才。

 (十六)加大體育部門改革力度。深化干部人事制度改革,克服體育部門干部隊伍結構單一和封閉運行的弊病,積極引進各類人才。實行領導干部競爭上崗,雙向選擇,建立“能上能下”的用人機制。按照“重激勵、嚴考核、硬約束”的要求,制定科學合理的競爭和激勵辦法,建立科學的考核制度和責任追究制度。

 (十七)暢通“進出”機制。按照事業單位人事制度改革精神,對新進專業隊的運動員實行聘用合同制。采取貨幣補償和計劃安置方式,妥善解決運動員的退役問題。事業單位要盡可能聘用退役運動員。實行教練員聘用制,重點運動項目主教練面向國內外公開招聘。

 (十八)健全激勵機制。競技體育是特殊行業,要制定特殊的激勵政策。要專門制定奧運會、亞運會和全運會獎勵辦法,獎勵標準應根據我省經濟發展水平逐步提高。獲得全國以上比賽獎牌的教練員,其職稱評定免試外語和計算機。獲得奧運會獎牌和世界錦標賽、世界杯賽、亞運會、全運會金牌的教練員,可破格晉升高級職稱。參照企業、高等學校解決政工干部職稱職級辦法,落實優秀運動隊領隊的待遇。

 (十九)完善體教結合模式。體育和教育部門要按照“資源共享、優勢互補、責任共擔、榮譽共沾”的原則,共同培養體育人才。在業余訓練層次,教育部門要在學生的就讀、教學、升學等方面給予保證,不收取任何額外費用。體育部門要在培訓教練、指導訓練、參加比賽等方面提供服務,與教育部門共同辦好奧林匹克學校和業余體校。繼續執行等級運動員高考加分政策,加分資格由體育行政主管部門認定。高等學校要根據國家的有關政策,將在全國和國際大賽上獲獎的優秀運動員作為特殊人才,做好高水平運動員招收工作。高等學校要積極創辦高水平運動隊,力爭在全國大學生運動會上取得優異成績。

六、強化發展措施,提供政策保障

 (二十)加大投入力度。按照《中華人民共和國體育法》規定,縣級以上政府應當將體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃,并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入,確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。省財政要對參加全運會所必需的備戰、參賽經費和獎金以及備戰奧運會必需經費予以保障。要合理分配體育彩票公益金,保證縣(市、區)的分配比例不得少于2%。擴大融資渠道,建立體育基金會,吸納社會資金,增加對體育事業投入。

 (二十一)加強體育基礎設施建設。要發揮政府的主導作用,在城市建設中按照國家規定配備足夠數量的公共體育設施,并將其納入城市規劃;依靠政府投入修建大型綜合體育設施。堅持投資主體多元化,鼓勵社會力量積極興建體育設施,對投資者給予政策支持。到2010年,全省體育設施基本達到舉辦全國綜合性運動會的要求,各市(州)應基本具備舉辦省級綜合性運動會的能力,各縣(市、區)應有一個體育場、一個游泳池、一個訓練館(貧困地區和民族地區的縣至少應有一個田徑場),社區和鄉鎮應建設一批便民健身設施。

 (二十二)強化政策支撐。發展體育產業,享受我省推動文化產業發展的財政、稅收、社會保障、投資融資、資產處置、產業經營、市場準入等保障政策。對公共體育設施,要在立項、選址、建設等方面給予優惠,由政府優先安排用地,非經營性用地實行行政劃撥,有關建設規費實行國家西部大開發相關政策,除應上繳國家的以外,上繳省、市(州)的原則上免繳。對公益性體育活動場所免征企業所得稅。對為安置體育事業單位富余人員興辦的企業,凡符合政策規定的實行相關稅收優惠政策。

 (二十三)鼓勵社會及個人捐贈。企事業單位、社會團體和個人對體育賽事、公益性體育設施建設和體育活動的捐贈,通過非營利性的社會團體和國家機關對已建或新建的公益性青少年體育活動場所的捐贈,可依照稅法規定稅前扣除。

七、加強組織領導,營造良好環境

 (二十四)加強對體育工作的領導。各級黨委、政府要深入貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發〔2002〕8號)精神,堅持把體育工作擺上重要議事日程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,每年召開1至2次會議進行專題研究,及時解決體育發展中的重大問題。認真制定體育發展規劃,并將發展體育事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃。完善目標考核體系,把體育工作納入各級政府目標考核,加強督促檢查,嚴格獎懲,確保工作落實。

 (二十五)堅持依法行政和依法辦事。要認真落實《中華人民共和國體育法》及相關法規的規定,省、市(州)、縣(市、區)舉辦綜合性運動會和單項體育競賽,由體育行政主管部門制定管理辦法。加強對公共體育設施的保護和維修,任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施,不得擅自改變公共體育設施的用途。按照城市規劃確需征用體育場地或改變體育場地用途的,必須嚴格按照《中華人民共和國公共文化體育設施條例》規定的程序和“先建后占”原則,以不低于原有的規模和標準,先行擇地新建償還。已被侵占的體育場地,必須在一年內落實恢復或新建項目。在城鎮小區建設中,必須配套建設相應的體育設施,嚴格做到體育設施與小區“同時設計、同時施工、同時投入使用”,對達不到要求的不予審批。城市社區建設規劃應征求體育部門的意見,竣工驗收時應有體育部門參加。建立健全符合省情的體育法規體系,盡快制定《四川省全民健身條例》。

 (二十六)抓好隊伍建設。加強管理干部、教練員、運動員、科研人員、經營人員、社會體育指導員等隊伍建設。優化和調整干部隊伍結構,加大體育部門與其他部門管理人員的交流力度,不斷提高干部隊伍的整體素質。通過各種層次、各種形式、各種途徑的培訓,提高教練員素質。大力推進體育文化建設,加強思想政治工作,教育引導體育工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,特別要在運動員中深入開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育,反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣,增強運動員為國爭光的使命感、責任感。加強體育科研隊伍建設,培養一支高水平的體育科研隊伍。重視體育經營人才隊伍建設,培養一批遵紀守法、善于經營的體育經紀人。加強體育隊伍的作風建設,切實糾正不正之風,清除腐敗行為。堅決反對使用違禁藥物和訓練、競賽中的一切不軌行為,切實維護體育競賽的公正性和純潔性。

 (二十七)擴大對外交流與合作。大膽吸收和引進國際先進經驗和發展理念,擴大國際交流與合作。充分利用國家的西部政策,密切同其他省(區、市)的協作與聯系。積極申辦全國運動會等各種高水平、高規格的體育競賽和體育活動,力爭每年都能在我省舉辦有影響的國際賽事,促進全省經濟社會發展。

 (二十八)落實部門責任。建設體育強省是一項系統工程,各地、各部門要共同努力,積極支持體育事業發展。體育行政主管部門要統籌規劃,加強指導,推動各項工作的落實。發展改革、財政、國土、建設、人事、勞動保障、教育、稅務等部門要充分發揮職能作用,制定和完善相關政策,對體育發展提供有力的支持。宣傳部門和新聞媒體要堅持正確的輿論導向,加強對體育工作的宣傳,特別是要大力宣傳優秀運動員頑強拼搏、為國爭光的先進事跡,宣傳群眾體育的先進典型,宣傳體育改革發展中好的經驗和做法,為加快建設體育強省營造良好的社會輿論環境。



 

 

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