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阿壩州依法治州實施意見
2014/12/15 13:25:48  中國阿壩州門戶網站  www.abazhou.gov.cn

中共阿壩州委關于印發《阿壩州依法治州實施意見》的通知

阿委發〔2014〕2號

各縣委,州委各部委,州直各部門黨組(黨委): 

  現將《阿壩州依法治州實施意見》(以下簡稱《實施意見》)印發給你們,請遵照執行。 

  各縣各部門要充分認識依法治州的重大意義,切實加強組織領導,研究制定工作措施,用法治思維和法治方式推進改革發展穩定各項事業,確!秾嵤┮庖姟返玫饺尕瀼芈鋵。 

  中共阿壩州委

  2014年1月29日 

阿壩州依法治州實施意見

  為全面貫徹落實依法治國基本方略,按照黨的十八大、十八屆三中全會,省委十屆三次全會和州委十屆五次全會精神,根據憲法法律的規定、《四川省依法治省綱要》和全省依法治省工作會議總體部署,結合我州實際,制定本意見。 

  一、組織領導 

  依法治州是依法治省的重要組成部分,必須堅持省委、州委的統一領導,各級黨委主要負責同志是第一責任人。要圍繞全面落實《四川省依法治省綱要》,運用法治思維和法治方式統籌全州發展、民生、穩定三件大事,堅持把依法治州貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,為加快建設川西北生態經濟示范區,全面同步建成小康社會提供堅強法治保障。 

  成立依法治州領導小組,研究解決依法治州中的重大問題。建立健全領導小組成員單位日常議事機制,將法治建設納入經濟社會發展總體規劃,安排部署工作,組織實施督查。各級黨委要建立黨委統一領導、有關部門和單位分工負責、協調互動,人民群眾廣泛參與的依法治州推進機制。各級人大、政府、法院、檢察院要結合自身職能,制定實施意見,統籌各項工作整體推進,確保到2020年,依法治州基本方略全面落實,法治精神深入人心,公共權力依法規范公開運行,公民依法享有權利和履行義務,治藏興藏各項事業全面納入法治化軌道,基本形成崇尚法治、公平正義、誠信文明、安定和睦的依法治州新格局。  

  要深刻把握法治建設的長期性、艱巨性和漸進性,清醒認識到穩定是全州發展的總前提和根本保障,堅持“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上”的總體思路,圍繞2014年至2017年、2017年至2020年兩個階段任務,制定各縣、各部門總體工作安排和年度重點工作、具體措施、工作目標。建立依法治州目標考核責任制,分解落實黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院及有關部門和單位、人民團體的任務和責任,明確責任單位和責任人,健全法治建設指標體系和考核標準,將依法治州情況納入各級領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容,推動工作責任層層落實。強化依法治理權威,夯實黨在藏區的執政基礎,增進各民族團結和睦,建立依法保障科學發展、加快發展的體制機制。 

  二、學習宣傳 

  各縣、各部門黨委(黨組)要發揮領導核心作用,迅速在全州興起學習宣傳《四川省依法治省綱要》的輿論氛圍,讓社會各階層充分認識依法治省、依法治州,是全面落實依法治國基本方略,把治蜀興川、治藏興藏各項事業納入法治化軌道的迫切需要;是完善社會主義市場經濟體制,推進經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展的迫切需要;是推進藏區長治久安、推進基層社會治理體系和治理能力現代化的迫切需要;是實現人民群眾根本利益、凝心聚力推進發展、民生、穩定三件大事的迫切需要。 

  學習宣傳工作要立足領導同志、干部職工、農牧民群眾三個層面,采取針對性強、符合實際的方法和措施,做到與黨的群眾路線教育實踐活動相結合,與全州農牧區基層一線工作實踐相結合,與全州農牧民群眾基本需求相結合,與鞏固穩定向好的社會局面相結合。 

  要充分動員領導干部率先學、主動學、系統學、深入學,鼓勵各級領導干部發揮導向作用,主動加強對社會主義法治理念的學習,豐富完善各級黨校有關社會主義法制體系的培訓內容,發揮黨委中心組、班子集中學習等黨內學習機制作用,推動各級領導干部增長執政能力、培育法紀意識、自覺接受監督。 

  要加強基層一線和廣大干部隊伍的學習工作,圍繞黨內法規、地方立法、行政執法、司法等四個方面的崗位需求,加強針對性學習和普遍性學習。將學習《四川省依法治省綱要》等重要法律法規納入學習型黨組織、學習型機關建設的重要內容。要鼓勵基層單位運用學習成果推進發展、改善民生、維護穩定。社會治理重點地區制定的學習宣傳方案,要結合自身當前任務和長遠目標,推動學習宣傳成效轉化為各民族奮力抓發展、強力創穩定的社會輿論氛圍。 

  要加強群眾性學習宣傳活動的引導和組織,以法律 “六進”活動、藏漢雙語教學為載體,以普法教育、維權引導、以案說法等形式為指引,增強群眾學法遵法守法用法的思想基礎。要立足各地區不同階層群眾的接受能力、接受意愿,不搞“滿堂灌”、“全文講”,做到一村一講、一講一特色,增強學習宣傳的說服力。要加強學習宣傳的教育作用,鼓勵群眾理性表達自身訴求,尊重別人權利與自由,明白任何違反法律法規的行為都將予以追究,明白社會穩定、人人有責,努力在全社會營造法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越,引導各族干部群眾崇尚法治、主動運用法律武器捍衛社會和諧穩定。 

  三、依法執政 

 。ㄒ唬┩晟泣h的領導體制和執政方式。按照中央和省委的統一安排部署,緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平,深化黨的建設制度改革。(1)規范全州各級黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能。(2)健全黨委領導和支持人大及其常委會依法行使職權、政府依法行政、司法機關公正司法的工作制度。(3)加強多黨合作制度建設,完善支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,健全民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作的規章制度。(4)認真貫徹落實《阿壩藏族羌族自治州自治條例》,實現民族事務管理法治化。(5)完善基層民主,建立健全人民群眾依法參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事務的工作機制。(6)領導班子及其成員模范遵守憲法法律,自覺在憲法法律范圍內活動,帶頭依法辦事。(7)各級黨政機關注重選拔任用法治意識強、善于運用法律手段解決問題的優秀干部,在領導班子中配備具有法律專業背景或者工作經驗的成員。(8)把遵守法律、依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件,嚴格依照法定程序向國家機關推薦干部。(9)從制度上加強和規范依法執紀工作,在法治軌道上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。(10)加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,改革和完善各級反腐敗協調小組職能。(11)落實黨風廉政建設責任制,制定實施切實可行的責任追究制度。(12)推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。(13)落實上級巡視工作要求,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法規,推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。2014年將重點做好完善領導干部依法辦事的機制建設。 

 。ǘ┘訌婞h內法治建設。按照中央和省委的統一安排部署,堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心,加強黨的制度建設,推進黨的建設制度化、規范化、程序化。(1)嚴格執行《中國共產黨黨內法規制定條例》和《四川省黨內法規制定辦法》,規范黨內法規制定工作,建立健全黨內法規制度體系。(2)嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《四川省黨內規范性文件備案辦法》,完善備案程序,加強備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。(3)建立健全黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。(4)建立黨內法規執行情況和實施效果評估制度。(5)建立黨內法規和規范性文件定期清理和即時清理機制。完善各級黨委決策程序,普遍建立法律顧問制度,建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審核機制,將經過法律咨詢、具有法律依據、完成合法性審核作為黨委出臺重大決策、重要政策必經程序。(6)建立健全決策評估、決策失誤責任追究及糾錯機制,確保黨委決策行為目的合法、權限合法、內容合法、程序合法。嚴格規范和控制黨委政府聯合發文。(7)完善黨務公開制度,除涉及黨和國家秘密或者依照有關規定等不宜公開事項以外,黨委的決策事務都應當通過多種方式公開。2014年將重點做好完善黨務公開的制度建設。 

 。ㄈ┘訌妼α⒎üぷ鞯念I導。(1)加強對地方立法工作的組織協調,形成審定自治州立法規劃,研究討論重要法規草案政策取向的工作制度,在地方立法中充分體現黨的主張,保證立法工作的正確方向。(2)規范黨委向人大常委會提出立法建議程序,運用民族區域自治立法權,制定促進特色產業發展,資源開發利用,生態環境保護、社會治理等方面法規,推動跨越式發展和長治久安。(3)把全州推進“依法治藏、長期建藏”進程中實施的重大決策,以及在實踐中行之有效、可以普遍推行的措施辦法,通過法定程序轉化為具有法律約束力的行為規范。2014年將重點建立和完善立法規劃、重要法規報同級黨委事前審定的工作機制。 

 。ㄋ模┘訌姼倪M對政法工作的領導。按照中央和省委的部署,不斷提高黨領導政法工作的能力和水平。(1)進一步明確黨委政法委的職能定位,創新政法工作領導方式,提升協調解決事關政法工作全局的重大問題的能力,提升領導政法工作的科學化、法治化水平。(2)進一步理順黨委政法委與政法各單位的關系,改進案件協調督辦工作,明確和規范協調督辦案件的范圍、方式和程序。(3)加強對政法工作的保障和監督,創造良好執法司法環境,完善對違反法定程序干預司法的登記備案報告、通報和責任追究制度,確保司法機關依法獨立公正行使職權。2014年將重點做好黨委政法委指導政法部門開展黨的群眾路線教育實踐活動。 

  四、科學立法 

 。ㄎ澹┩晟泼褡鍏^域自治條例和單行條例。(1)推進民族區域立法,圍繞發展生態經濟,建設川西北生態經濟示范區的發展戰略,研究制定特色產業、資源開發、生態保護、民生保障、文化發展、社會治理、宗教事務等重點領域的單行條例,推進地方立法從側重經濟立法向經濟和社會立法并重轉變,從管理型立法向服務型立法轉變,從側重實體立法向實體、程序立法并重轉變,發揮立法對改革發展的引領、規范、保障和推動作用。(2)堅持立、改、廢相結合,加快修改和廢止不適應經濟社會發展的條例,推行單行條例有效期制度。(3)加強自治條例和單行條例執行的督促檢查,確保有法必依落到實處。2014年將重點做好指導阿壩州自治條例、野生動物植物保護條例、風景名勝區條例三部條例報省批準工作以及農村扶貧開發、城鄉基礎設施管理兩部條例的制定工作。 

 。┨岣吡⒎ㄙ|量。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的主要任務,遵循立法技術規范,完善立法程序,改進立法方式,推進科學立法、民主立法。(1)深入調研,制定科學合理的立法規劃,發揮立法規劃的導向作用。(2)完善向社會公開征集立法項目制度。(3)建立立法項目立項論證、立法成本效益分析、社會風險評估和實施后評估等機制。(4)強化人大在立法中的主導作用,建立多元化的單行條例起草工作機制,科學嚴密公正設計法律規范,防止地方保護和部門利益法制化。(5)建立社會各界參與立法的機制,發揮政協專家學者的優勢。(6)拓展人民有序參與立法途徑,健全立法聽證、專家咨詢論證、公開征求意見、聽取和采納意見情況說明等制度。(7)規范自治條例和單行條例審議、表決程序,提高審議質量。(8)完善自治條例和單行條例以州人大常委會公報,報刊、電視廣播等傳統傳媒和新傳媒等多種形式向社會公布機制。(9)嚴格執行自治條例和單行條例報批報備規定,維護法制統一。2014年,將重點做好建立多元化的單行條例起草工作機制,完善報批報備、公開發布機制。 

  五、依法行政 

 。ㄆ撸┘涌燹D變政府職能。(1)按照職權法定、簡政放權的原則, 依法科學界定政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能。(2)正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。(3)深化行政審批制度改革,依法全面清理、精簡和下放行政審批事項,依法加強社會管理。(4)加強行政審批項目動態管理, 除法律法規外,其他任何文件不得創設行政審批事項,積極推進行政管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。(5)凡是市場機制能有效調節的經濟活動,一律依法取消審批,對保留的行政審批事項要優化審批流程、提高審批效率。(6)完善政務服務體系,提高政務服務水平,從制度設計上解決跨部門審批環節多、審批手續繁雜、審批時間跨度長等問題。(7)推行和完善并聯審批、網上審批等,實現提速增效。(8)進一步健全和完善阿壩州公共資源交易“一委兩辦一中心”監管運行機制,推進公共資源交易公開透明,加強交易監管,提高交易效率和效益。(9)建立政府購買社會組織公共服務制度,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。(10)嚴格實施生態環境保護、資源開發保護、城鄉規劃、基本農田保護等法律法規,嚴格實施《阿壩藏族羌族自治州十五年義務教育條例》、《阿壩藏族羌族自治州野生動物保護條例》等單行條例,健全能源、水、土地節約集約使用制度。2014年,將重點深化行政審批制度改革,完善公共資源交易服務平臺建設。 

 。ò耍┙∪婪ǹ茖W民主的行政決策機制。(1)完善行政決策規則和程序,明確決策范圍、權限,健全決策機制,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,將決策行為置于法治框架內。(2)完善行政決策風險評估機制,編制重大事項行政決策風險分析評判標準、指標體系和分析方法。(3)事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估,未經評估或者評估未通過的,不予決策。(4)多途徑、多渠道了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。(5)建立行政決策監督和責任追究制度,明確監督和責任追究主體、程序和方式。2014年,將重點做好建立完善政府依法決策制度。 

 。ň牛┮婪ㄒ幏缎姓袨。(1)整合執法主體,繼續開展相對集中執法權工作,推進綜合執法,下沉執法重心,提高基層執法效能,切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題,建立權責統一、權威高效的行政執法體制。(2)完善行政執法爭議協調機制,有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。(3)加強執法程序建設,細化執法流程,保障程序公正。建立行政執法自由裁量權基準制度。(4)嚴格規范行政執法自由裁量權行使,細化量化基層部門行政執法裁量標準,避免執法隨意性和不公平。(5)改進和創新執法方式,堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,推行柔性執法,實現法律效果與社會效果的統一。(6)加強行政執法信息化建設,提高執法科技水平。(7)全面落實行政執法經費由財政保障制度。(8)建立政府法制層級監督與行政監察聯動工作機制,完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制,加大食品藥品、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全等領域執法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。(9)理順城管執法體制,提高執法和服務水平。完善文化市場綜合執法機制。(10)建立執法依據定期梳理和公布制度,健全行政執法人員資格管理、行政執法職權核準公告、行政執法崗位責任、行政執法案卷評查、行政執法考評、行政執法責任追究及重大具體行政行為備案制度。(11)加強行政復議規范化建設,健全行政復議機構,健全行政復議案件審理機制,提高行政復議、行政應訴案件管理監控水平,發揮行政復議監督糾錯、權利救濟和化解爭議的作用。(12)依法參與行政訴訟,落實行政機關負責人出庭應訴制度,全面履行生效判決、裁定和調解協議,認真辦理人民法院提出的司法建議,完善內部監督制度,改進監督方式。(13)加強誠信政府建設,嚴格履行行政合同和協議。(14)行政機關非因法定事由并經法定程序,不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。(15)進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的法律程序。(16)完善罰沒管理制度,嚴格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規定,杜絕將行政執法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。(17)加強行風評議和執法檢查。2014年,將重點做好規范行政執法行為和規范行政執法自由裁量權工作。 

 。ㄊ┥罨⻊展_和信息公開。(1)健全政府信息公開制度,落實政府信息公開責任。推行權力清單制度,依法公開權力運行流程。(2)依法梳理審核行政職權,建立行政職權職責目錄、電子政務大廳、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺,與全省同步建成統一的行政權力網上運行系統,確保行政權力運行規范化、公開化。(3)定期編制、更新、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄。(4)推進財政預算決算、“三公”經費及公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。(5)完善新聞發布工作和新聞發言人制度,發揮政府網站公開信息、政務服務和政民互動作用。建立健全人民群眾申請公開政府信息限期答復制度。(6)完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等配套保障機制,健全政府信息公示公告及保密審查機制。2014年,將重點做好深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設,集中清理和處理積案工作。 

 。ㄊ唬I造公平開放的市場經濟法治環境。(1)平等保護各類市場主體合法權益,推進工商注冊制度便利化,放寬市場準入,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。(2)引導各類市場主體就地注冊、依法經營、履行社會責任。(3)完善投資促進、承接產業轉移、企業“走出去”等制度,健全來州投資企業投訴協調和法律服務機制,提高法律服務和法治保障水平。(4)加強知識產權運用和保護,健全技術創新激勵機制,依法規范金融秩序,保障金融市場安全高效運行和整體穩定。 

  六、公正司法 

 。ㄊ┥钊胪七M司法改革。(1)認真落實中央關于司法體制和工作機制改革的各項部署,以提高司法公信力為重點,優化司法職權配置,按照分工負責、互相配合、互相制約的原則,建立健全科學合理、規范有序的司法權力運行機制,確保審判機關、檢察機關、偵查機關依法獨立公正行使審判權、檢察權、偵查權,發揮司法機關懲治犯罪、保障人權和維護社會秩序的職能。(2)推動地方法院、檢察院人財物統一管理,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。(3)完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。(4)明確各級法院職能定位,規范上下級法院審級監督關系。(5)完善司法人員管理制度,健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。2014年,將重點做好借鑒審判權運行機制改革試點地區經驗,推動全州法院整體機制更加合理的工作。 

 。ㄊ┘訌娝痉ㄒ幏痘ㄔO。(1)嚴格遵循司法規律,堅持實體公正和程序公正并重,以程序公正為基礎,制定科學合理的司法工作規范,完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法,提升執法辦案的質量、效率和效果。健全錯案防止、糾正、責任追究機制,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待,嚴格實行非法證據排除規則。(2)建立健全司法廉潔制度,進一步深化廉潔風險防控機制建設。(3)規范司法機關自由裁量權行使,全面推行量刑規范化改革、案例指導制度,完善辦案責任制和案件評查機制,促進和保障法律適用的統一。(4)對案件實行全程監控和質量管理,規范案件立案環節和辦理程序。(5)嚴格案件辦理期限,推行繁簡分流和速裁機制。(6)加強檢察機關對訴訟活動的法律監督職能。(7)推行廉政效能監督卡和司法人員執法檔案制度。(8)按照執法依據明確、執法程序規范、執法過程公正、執法監督到位的要求,依法公正文明執行刑罰。(9)推進獄務公開、陽光執法,維護刑罰執行的公平正義。(10)嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序,強化監督制度。2014年,將重點做好借鑒檢察官辦案責任制改革試點地區經驗,提升全州檢察院辦案質量相關工作。 

 。ㄊ模┨岣咚痉ü帕。(1)推進“陽光司法”,在依照法律規定和遵循司法規律的前提下,全面推進立案、庭審、執行、聽證、文書、審務以及裁判文書等各方面的司法公開,錄制并保留全程庭審資料。(2)加強司法公開信息化建設,綜合運用傳統媒體和手機、網絡等新興媒體,推進庭審網絡直播、錄播和裁判文書上網,著力構建面向社會公眾的司法公開信息平臺,將信息平臺建設作為服務社會、化解矛盾、宣傳法治、接受監督的重要方式。(3)增強法律文書說理性,發揮司法裁判對社會行為的積極引導作用。(4)廣泛實行人民陪審員和人民監督員制度,提高人民陪審員參與案件審判、執行的比例,擴大人民監督員監督范圍,完善監督程序。(5)完善當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、司法聽證、公開司法拍賣、新聞發布等制度。(6)健全和規范司法機關與人大代表、政協委員的各項聯絡制度。2014年,將重點做好深化審判公開三大平臺建設,落實人民陪審員“倍增計劃”,做好檢務公開工作,推動司法公開。 

 。ㄊ澹┩晟扑痉槊耖L效機制。(1)推進法院“一站式”訴訟服務、檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設。(2)推行網上立案、信訪答詢等網上訴訟服務,建立案件流轉、執行信息網上查詢系統。(3)完善巡回審判制度,拓展巡回審判范圍。(4)加大生效裁判的執行力度,建立健全執行聯動機制,強化執行征信建設,提高執行工作質效。(5)加大執行公益訴訟制度、司法救助制度和刑事賠償執行力度,加強司法救助專項基金管理,做好司法救助與其他社會保障制度的銜接,加大對社會弱勢群體和特殊人群的司法救助。(6)落實實名舉報答復和舉報人保護機制。2014年,將重點做好總結創建適宜我州的便民訴訟和司法救助機制。 

  七、社會法治 

 。ㄊ﹦撔律鐣卫。(1)改進社會治理方式,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。(2)深入貫徹村民(居民)委員會組織法,開展以村民(居民)會議、議事協商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐,以村務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐,全面推進村民(居民)自治制度化、規范化、程序化。(3)加強和完善基層法律服務機構建設,健全基層綜合服務管理平臺。(4)加快培育和發展社會組織,形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。(5)引導社會組織加強自身能力建設,規范行為,成為更多公共服務的提供者。(6)依法管理境外非政府組織在我州活動,督促其遵守我國法律法規,相關部門要依法加強審查備案并全程監管。(7)完善志愿服務制度,支持和發展志愿服務組織。(8)加快推進戶籍制度及相關配套制度改革,健全流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系。建立健全特殊人群管理服務機制,落實特殊人群管理和幫扶措施。(9)加強對社區矯正和刑滿釋放等特殊人員的安置幫教管理教育轉化,預防和減少危害社會的重大突發案件發生。(10)健全各類應急預案,建立輿情匯集、分析、引導機制和社會矛盾糾紛排查、法治化解決機制,健全重大群體性、突發性社會事件的預警應急機制。(11)從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手,形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。(12)建立社會穩定風險評估機制,有效防止決策不當引發的社會矛盾。(13)全面貫徹執行黨的民族宗教政策,深入貫徹落實《阿壩藏族羌族自治州宗教事務條例》,依法管理民族宗教事務。(14)依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動,加快推進藏傳佛教寺廟依法管理、民主管理、社會管理長效機制建設,建立和維護藏傳佛教正常秩序,促進藏傳佛教管理與國家治理體系和治理能力現代化相適應,引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。(15)堅決嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動和分裂破壞活動。2014年,將重點做好依法治村和創建藏傳佛教文明和諧寺廟等工作。 

 。ㄊ撸┙∪婪ňS護群眾權益機制。(1)以保障人民群眾政治權益、經濟權益、文化權益為主要內容,建立覆蓋城鄉的群眾權益保障體系。(2)堅持權利公平、機會公平、規則公平,依法保障各類社會群體在勞動就業、收入分配、社會保障、醫療教育等方面的民生權利。(3)依法保障農民工的勞動、健康、休息等合法權益,建立農民工工資支付保障機制,確保農民工工資按時足額發放。(4)健全勞動人事爭議調解仲裁機制,依法及時化解人事勞動爭議。(5)拓寬社情民意表達渠道,健全公眾參與、訴求表達、平等溝通、協商對話平臺和機制。(6)改革信訪工作制度,進一步加強信訪工作法治化建設,完善和落實領導干部接訪下訪、聯系基層和群眾制度,積極回應群眾訴求和社會關切。(7)實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。(8)信訪部門對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項不予受理,由有關機關依法按程序進行處理。(9)依法規范信訪秩序和行為,引導群眾依法理性表達訴求,依法維護權益、履行法定義務,依法處理違法上訪。(10)把涉法涉訴信訪納入法治軌道,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。健全法律援助機制,暢通法律援助渠道,提升法律援助質量,為困難群眾提供方便快捷的法律援助,實現應援盡援。(11)完善人民調解、行政調解、司法調解有效銜接的“大調解”工作體系,將調解工作、綜治工作、信訪工作有機結合,建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。(12)積極推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接。(13)建立資源糾紛、醫療糾紛、交通事故、勞動合同等各類專業性、行業性調解組織。(14)推行刑事自訴、民事訴訟等案件及因鄰里糾紛、交通事故等引發的輕微刑事案件的和解解決模式。2014年,將重點做好依法治理重點領域、重點區域矛盾糾紛和信訪突出問題,依法治理信訪秩序和網絡環境等工作。 

 。ㄊ耍┘訌姽舶踩w系建設。(1)嚴格執行食品、藥品、農產品法律法規規章,建立最嚴格、覆蓋全過程的安全監管制度,形成跨部門、覆蓋全州的聯動執法長效機制。(2)建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。(3)完善食品藥品安全標準體系,提高食品藥品檢驗檢測科學化水平,加強食品藥品安全風險監測評估預警,健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發事件快速反應機制,依法懲治食品藥品領域違法犯罪活動,保障食品藥品安全。(4)深化安全生產管理體制改革,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系,嚴格安全生產源頭管理,強化安全生產執法,完善安全生產制度、技術標準體系,加強安全生產基層基礎建設,強化重大項目建設以及礦山、交通、危險化學品、消防等行業領域的安全專項治理,堅決遏制重特大安全事故發生。(5)加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育,提高全社會安全意識。(6)健全突發事件監測和應急體系,提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的預防預警和應急處置能力。(7)完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度。(8)堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針,加大依法管理網絡力度,構建大網絡大輿情工作格局,確保國家網絡和信息安全。(9)圍繞維護社會和諧穩定,深化平安阿壩建設,鞏固基層行業平安建設成果,加強社會治安綜合治理,健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安整體聯動防控體系,加強群防群治隊伍建設,增強公共安全和社會治安保障能力。(10)加強重點地區、重點場所的社會治安綜合治理,依法嚴密防范和打擊各種違法犯罪活動。2014年,將重點建立完善農畜產品安全保障體系,健全救災應急快反和保障機制。 

 。ㄊ牛┙⒔∪鐣餍朋w系。(1)大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。(2)以法制為基礎,以健全金融、納稅、合同履約、生效裁判執行、產品質量的信用記錄為重點,加快建立社會信用體系。(3)完善行業信用記錄,推進行業信用建設。(4)發揮各類商會、協會作用,促進行業守信自律。(5)建立健全企業信用自律機制和信用風險防范機制,促進企業誠信經營。把企業與勞動者簽訂勞動合同、依法開展工資集體協商、遵守勞動保障法律法規作為企業信用的重要組成部分。(6)教育引導公民把誠實守信作為基本行為準則。(7)積極培育信用服務機構,加強信用服務市場監管,建立信用公示和使用制度。(8)建立健全守信激勵、失信懲戒制度。2014年,將重點建立健全社會征信體系。 

 。ǘ┘訌姾鸵幏斗煞⻊。(1)健全規范律師、公證、基層法律服務等法律服務體系,拓展法律服務領域,整合法律服務資源,增強法律服務能力。(2)提升我州律師事務所專業化、規;。(3)建立完善法律顧問團制度,為黨委政府依法執政、依法行政和人民團體開展權益維護工作提供法律咨詢服務。(4)加強法律服務市場監管,完善行政管理與行業自律相結合的管理體制。(5)完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度,加強職業道德建設,發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。(6)切實加強我州法律人才尤其是“雙語”法律人才的培養和儲備。2014年,將重點建立州縣黨政機關法律顧問制度。 

  八、學法用法 

 。ǘ唬┥钊腴_展普法教育。(1)確立普法教育在推進依法治州中的基礎地位,全面實施普法規劃,教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善于依法維權。(2)建立健全法治阿壩宣傳教育聯席會議制度。(3)各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責本地普法工作的規劃制定實施、協調指導和檢查考核。(4)各級人大對普法決議、決定的貫徹落實情況進行監督。完善誰執法、誰普法的工作機制和屬地管理的責任機制,強化各地、各部門、各行業、各單位的普法責任。(5)將普法工作納入各級黨委、政府績效目標考核范圍。(6)建立健全普法教育評估考核和激勵機制,確保普法教育制度、人員落實到位,相關經費納入同級財政預算。(7)扎實開展法律進機關(單位)、進鄉村(社區)、進學校、進寺廟、進企業、進景區活動和“12·4”全國法制宣傳日活動。2014年,將重點制定好7年普法的總體規劃,創新普法工作經費保障機制。 

 。ǘ┘訌妼χ攸c對象的法制教育。(1)突出各級干部特別是領導干部學法用法的示范作用,制定加強全州領導干部學法用法工作實施意見。(2)建立健全各級黨委(黨組)中心組定期學法制度和政府常務會議學法、專題法制講座、集中培訓等制度,系統制定領導干部年度學法計劃并組織實施,確保學法效果。(3)建立領導干部任前法律知識水平培訓、考試制度,建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度。(4)把法制教育列入各級黨校、行政學院(校)和各級各類學校教學計劃并組織實施,做到教材、師資、課時、經費、考試“五落實”,中小學校100%配備法制副校長、法制輔導員。(5)加大“9+3”免費教育計劃中法制教育比重,并從一線政法工作者中選配法制輔導員。發揮警示教育基地職能,以真實案例強化法制宣傳教育,每個縣至少建立1個青少年法制教育基地。(6)建立健全企事業經營管理人員學法用法制度,積極推行企業法律顧問制度。(7)按照屬地管理和誰用工、誰培訓相結合的原則,把法律常識教育列入勞務培訓學習計劃,流出地黨委、政府有計劃地開展對外出務工、經商人員的行前法制宣傳教育。(8)建立農村普法隊伍,開展針對性法制教育,大力培養“法律明白人”,深入開展送法下鄉活動,擴大法律類報刊書籍在農家書屋、寺廟書屋中的比重。(9)面向殘疾人、失地農民、流動人口、下崗人員等人群,開展以改善民生、依法維權為重點的法律法規宣傳。(10)開展送法進寺廟活動,加強宗教教職人員、信教群眾法制宣傳教育,建立以“雙語”干部為骨干的法制宣講隊伍,進村入寺開展宣傳教育,創制發放“雙語”法制宣傳教育片、法制宣傳教育書籍,增強法制宣傳教育實效。(11)加強送法進景區,構建文明和諧景區。(12)指導工會、共青團、婦聯等人民團體對所服務群體開展普法工作。2014年,將重點做好依法治村(社區)工作,廣泛開展創建藏傳佛教文明和諧寺廟活動。 

 。ǘ┘訌姺ㄖ卫碚撗芯亢头ㄖ挝幕ㄔO。(1)積極推進社會主義法治文化建設,加強法治文化陣地建設和法治文化作品的創作與推廣,完善公共場所法制宣傳教育設施,鼓勵和引導各類媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動。(2)圍繞我州重大法治課題,由州法學會組織邀請法學高等學校、科研院所、法學研究機構和行業協會、學會進行研究,為依法治州提供理論支撐。(3)將法治文化納入我州文化建設的重要內容,鼓勵、支持和引導各級各類文化藝術表演團體創作群眾喜聞樂見的法治文化作品,定期在街道社區、農牧民聚居點、工業(產業)園區、項目工地、寺廟、景區等開展法治文化宣傳。(4)阿壩日報、阿壩手機報要開辟法制宣傳專欄,各縣主流媒體應當至少開辦一檔定期的普法節目或者專欄。(5)加強公共場所法制宣傳教育陣地建設,推進法制公園、法制廣場、法制長廊、法制板報等載體建設。(6)司法和行政執法部門要開辦法律網站,開通法律博客微博。2014年,將重點做好群眾性普法宣傳教育7年規劃和年度普法宣傳教育重點。 

 。ǘ模﹫猿址ㄖ菩麄鹘逃c法治實踐相結合。(1)全面開展法治阿壩創建活動,創建一批法治縣、法治鄉鎮、法治學校和民主法治示范村(社區),推進學法用法示范機關(單位)、依法行政示范單位和誠信守法企業等創建活動。(2)將法制宣傳教育作為文明和諧寺廟創建的重要內容。(3)將法制宣傳融入法律服務之中,探索建立集合法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等職能的法律服務平臺。(4)加強12348法律咨詢熱線建設。加強普法講師團、普法志愿者組織和法律人才庫建設。2014年,將重點做好推進基層法治示范單位創建活動。 

  九、監督問責 

 。ǘ澹┩晟票O督體系。(1)建立人大監督、政協民主監督和行政監督、司法監督、社會監督有機結合的全方位監督體系。(2)堅持把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來,把事前、事中、事后監督結合起來,把黨內監督和黨外監督結合起來,不斷拓寬監督渠道,改進工作方法,加強對權力的制約和監督,推動權力運行制度化、規范化和公開化,各級黨委對下級黨委依法執政情況、黨員領導干部特別是黨政主要領導干部遵守憲法法律情況進行常態化監督。(3)健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告,完善專題詢問、質詢制度。(4)加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。按要求落實政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算“四項預算”完整地提交人民代表大會審查;推動和支持人大及其常委會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。(5)發揮人大代表的監督作用,通過提出意見、建議、批評以及詢問、質詢等方式,加強對厲行節約反對浪費工作的監督。(6)落實稅收法定原則。加強對法律法規實施情況的監督檢查。(7)推進協商民主廣泛多層制度化發展,堅持協商于決策之前和決策實施之中,深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。各級政府加強內部層級監督和專門監督,強化執法監察、廉政監察、效能監察和財政審計、經濟責任審計、政府投資審計,完善行政執法過錯責任追究制度,嚴格落實行政執法責任制,采取有效措施,加大執法力度。(8)嚴格執行行政首長問責制。(9)強化司法監督,加大懲治和預防職務犯罪力度,加強對司法活動的全程監督、動態監督。(10)健全民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的民主監督機制。(11)完善受理群眾舉報投訴制度,高度重視包括網絡輿情在內的輿論監督,繼續辦好“阿壩民聲”欄目,暢通民意反映,監督干部作風。2014年,將重點建立好保障依法治州的考評和監督機制。 

 。ǘ┤嫱菩袉栘熤贫。(1)健全問責制度,規范問責程序,推進問責法治化。(2)在全州各級黨政機關和國家工作人員中全面推行工作責任制和責任追究制,堅持權責統一、有錯必究,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、失職要問責、違法要追究。(3)對違法行政、枉法裁判、濫用職權、失職瀆職及對群眾反映的意見該回應的不回應、該解決的不解決或者久拖不決的,要依法依紀追究責任。(4)建立問責跟蹤監督制度,對問責后免職人員重新任職的條件和程序進行規范。2014年,將重點建立好保障依法治州工作的問責機制。 

 

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